从规划角度谈乡村振兴实施路径,引导美丽乡村建设

2018-05-25 09:02:01 作者:特色文旅建设 收藏



十九大后,乡村振兴成为最热门词汇之一。乡村振兴战略涉及面广,具有长期性,引起各级领导的关注,特别是各地市县领导,大家都在积极探索如何落实好中央政策,如何在空间上落地,如何在实际工作中推动,各级都在准备乡村振兴规划。今天,归派就从规划角度来谈如何落实乡村振兴战略,用乡村空间规划引导美丽乡村建设。


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乡村振兴规划

三核心+五要点


乡村振兴是全方位、全领域、全系统振兴。涉及到社会治理、产业发展、文化保护与传承、生态保护、乡村建设,到政治建设、党组织建设等领域。实施乡村振兴,必须科学规划引导。


把准“三大核心“


——“准确定位”


定位错了,规划就是破坏性的鬼画。定位准确很不容易,是"内脑"和"外脑"对大趋势、大环境和各种内因等充分认识、科学研判、并充分融合后的"共同智慧结晶"。走马观花拍些照片、拿一堆资料回去,一个月给你出一个"规划"本本,这很可能是废纸了。


——“有效的体制机制”


提出能激发内生动力的体制、机制及方法是关键。规划以较少的增量投资(主要是智慧)激活海量的存量资产资源资金和民力智慧等,乡村其实什么都不缺,缺的是激活海量存量的体制机制。


——“陪伴式服务“


谁协助做的规划(包括设计),谁负责陪伴落地实施。陪伴落地实施可是大学问,笔者以为应该属于规划的重要组成部分。陪伴式服务值也属于专业规划的重要组成部分。


                                             

科学规划“五要点”


1、具有超前性与系统思想体系:对乡村经济、产业、文化、生态、政策等问题,提出即符合当地实际,有有科学技术支撑的解决方案。


2、必须做到三规合一:土地规划、空间规划和发展规划在乡村这样的规模下,应当可以为大尺度规划的多规融合提供更多有益的借鉴。


3、强调农村视角下的综合规划:有利于推进社会主义新农村建设和城乡融合。


4、讲究区域协调:在设计时必须考虑和周边村落、相邻市镇乃至相邻大城市的联系和对接。


5、面向实施的全程规划:规划工作必须摒弃形而上的理念和蓝图,需要真正接地气。天然落实生产生活生态空间,“一二三产”融合合,“产业升级”、“新村建设”“资源循环”等概念,甚至涉及社会、人文、宗教等问题。



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乡村振兴规划实施路径


以乡村空间规划引导为抓手,落实乡村振兴战略,具体注重以下几部分:


1、摸清家底


传统乡村资源是乡村的价值财富,但市县层面往往对乡村资源缺乏系统的梳理。因此,规划首要工作,是应该从摸清项目范围内资源开始。有多少农田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遗产、多少村庄,对基本情况做全面而系统的梳理,摸清家底,为下一步乡村空间规划指引和管控打下扎实基础。


2、分区引导


充分尊重乡村原生机理,按不同功能和用途进行分区规划引导。根据县域不同的地形地貌、经济发展水平、文化习俗、交通等因素,按照分区分类的思路解决乡村发展问题,分区管控,分类施策。按照生产、生活不同的功能,充分挖掘和考虑生态保护、产业发展、人居环境布点和各项设施配置的需求,梳理规划新的分区,划定生产、生活、生态空间。统筹的分区和部署不要受制于行政区划,但实施要考虑行政的需要,兼顾现有的行政区划。


3、空间梳理


点、线、面结合的空间机理。点状景点,河流、道路、山脉线状景观,与成片农田、村庄合理分布,有聚集有放松,共同构成一副美丽山水画卷。


4、项目配置


不同的乡村地区在社会事业、文化、产业、乡村建设等方面存在差异化的需求,总体看项目配置又存在分布的不均衡,我们要通过优化项目配置,补齐短板,发展重点,均衡布局。


5、多规协调、相互融合


这些年国家产业、生态、建设、社会、文化等方面建设了很多农村建设项目,但是不少项目之间缺乏协调,利用效率不高;同时有些项目只注重功能建设,没有与周边的乡土环境相协调。我们希望通过空间规划指引、多规协调把这些项目统一起来,减少冲突、复合利用,同时建设得具有乡土特色。最大价值地发挥建设项目的综合作用。



6、风貌美丽和谐统一


当下的乡村建筑风貌存在着一定的布局混乱、简陋呆板、张冠李戴等问题,与自然和乡村社会不和谐。也出现了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破坏乡村风貌的现象,未来要用自由灵活的布局、本地的建筑材质、传统的形式和图案、绿树掩映的方式做出和谐统一、美丽而有特色的风貌。乡村风貌要充分尊重地域、民族、乡土,要反映生产、生活,要体现时代和文化。


未来乡村对工矿厂房、农业大棚、河塘沟渠、农业种植、树木绿化,建筑风貌等,都要进行系统的管控和引导。


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