小品种油的春天即将来临

2017-09-22 15:17:32 作者: 收藏

       目前,我国食用植物油自给率只有约40%,60%以上依赖进口,如何减少对外依存度,确保粮油安全是业界多年来讨论的焦点。


       近日,国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业发展的意见》(以下简称《意见》),部署加快木本油料产业发展,大力增加健康优质食用植物油供给,切实维护国家粮油安全,提出到2020年,建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县,木本油料树种种植面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩,产出木本食用油150万吨左右。


      《意见》指出,木本油料产业是我国的传统产业,也是提供健康优质食用植物油的重要来源。近年来,我国食用植物油消费量持续增长、需求缺口不断扩大,对外依存度明显上升,食用植物油安全问题日益突出。


      《意见》要求,各有关地区和部门要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以提高供给能力为目标,以完善政策措施为基础,以提高科技水平为支撑,建立健全木本油料种植、加工、流通、消费产业体系,努力提高木本食用油的消费比重,推动木本油料产业持续健康发展。坚持统筹规划,科学布局,突出区域特色;坚持市场导向,政府扶持,促进适度规模发展,提高集约经营水平;坚持依靠科技,积极推广优良品种和新技术,努力实现高产、优质、高效;坚持适地适树,稳步推进,充分利用宜林地、盐碱地、沙荒地,不占耕地尤其是基本农田;坚持创新机制,发挥龙头企业带动作用,将企业和农民利益联结在一起,实现风险共担、利益共享;坚持多元发展,加强市场监管,维护经营秩序,确保产品安全。


      《意见》指出,要优化木本油料产业发展布局,继续组织实施好《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》,开展核桃、油用牡丹等木本油料树种资源普查工作,分树种制定发展规划,把发展木本油料产业与国家重大生态修复工程以及地方林业重点工程紧密结合,因地制宜扩大木本油料种植面积;要加强木本油料生产基地建设,建立健全种质资源收集保存和良种生产供应体系,新建一批高产、稳产木本油料生产基地,对现有低产林进行抚育、更新和改造;要推进木本油料产业化经营,积极培育跨地区经营、产供销一体化的木本食用油龙头企业,鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强,鼓励木本油料林立体种植和综合开发,鼓励企业利用新技术、新工艺,开展精深加工和副产品开发;要健全木本油料市场体系,建设市场需求信息公共服务平台,制定木本油料生产标准,完善油脂产品及相关副产品质量标准及其检测方法,规范木本食用油包装标识管理,建立木本食用油质量认证体系;要加强市场监管和消费引导,加强对木本食用油原料生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管,建立健全产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度,加强木本食用油营养健康知识的宣传教育和普及。


      《意见》强调,各有关地区和部门要完善多元投入机制,加大金融扶持力度,支持科技研发和推广,加强组织领导,加强督促检查,确保各项政策措施落实到位。



备注:

植物油脂分两大类,草本植物油和木本植物油。

木本植物油是种植多年之后,每年仅采收一次的作物;草本植物油是当年种植当年采收的作物。

草本植物油:豆油、菜籽油、花生油、葵花油、玉米油、芝麻油、棉油等。

木本植物油:橄榄油、茶油、核桃油、棕榈油、椰子油、牡丹籽油、长柄扁桃油等。


附:《小品种油百花齐放,挑战进口油料一枝独秀》


       近年来,中国油料进口量屡创新高,中国已从世界第一大豆生产国转变为世界第一大豆进口国,引发广泛关注。在进口油料的“围攻”之下,中国食用油产业将何去何从?


       问:中国油料的进口依存度已经超过60%,请问对进口油料的严重依赖是如何产生的?

       答:改革开放前食用油是凭票供应,供应极度匮乏,在日常生活中猪油等动物油脂也常常被用作植物油的替代品。改革开放后,压抑的需求逐步释放,而我们的烹调习惯又偏好多使用油,在国内供应有限的情况下,进口逐步增加。起先是直接进口食用油,之后便转向进口油料,把加工环节控制在国内,同时可以增加豆粕等饲料的供应,满足国内日益增长的畜产品需求。


       油料进口量不断加大,近年来受到了广泛关注。目前我国油料的对外依存度大约为65%-70%。至2011年国产大豆、花生、油菜籽的产量各约1000万吨,加上一些小品种食用油料,如葵花籽油、芝麻油、棉籽油等共5500万吨。进口油料大约也是5500万吨,其中以大豆为主,2011年进口量达到5260万吨,还有油菜籽130万吨。此外还进口了约1000万吨油脂,包括大豆油120万吨,菜籽油130万吨,棕榈油600万吨等。


       对进口油料的依赖与日俱增,主要是国内供需缺口不断扩大所致。一方面,需求猛增。在2000年至2010年的十年里,国内食用油的年均消费增长达到8%,而依靠国内生产满足的增长需求不到1%。另一方面油料种植面积持续下降,从2000年的23670千公顷下降到2010年的20200千公顷,年均下降速度约2%。从根本上讲,油料种植面积的下降是受到中国农业资源的限制,同时由于比较效益低,油料作物的种植还面临其他作物的挤压,比如大豆的种植就受到玉米、棉花的挤压,油菜籽的种植受到小麦生产的挤压。


       同时,由于进口大豆的价格优势,也使压榨厂更倾向于使用进口原料。以美国大豆为例,每亩成本约合350元人民币,但每公顷产量可以达到3000公斤,而我国大豆每亩成本高达450元人民币,每公顷产量却仅有1700公斤。从压榨效益来看,2011年压榨厂使用进口大豆与国产大豆的平均盈利水平分别约为62元/吨与25元/吨,而根据2012年2月下旬的最新数据来看,压榨厂使用进口大豆每吨赢利约222元,但使用国产大豆每吨却要亏损251元。因此,生产厂家整体上对进口大豆形成依赖。


       在2002/03年度、2006/07年度,中国油料进口出现了两次急剧增加,表面上看是由于当时进口原料价格偏低,压抑的需求得到恢复,压榨厂加大库存。但此后进口量始终维持在高水平上,其根本原因还是由强劲的需求所驱动。


       从2000年到2010年,我国油料的进口依存度已经从大约30%攀升到60%,翻了一倍。未来随着城市化进程、消费升级、食品工业发展,对外依存度还会进一步上升。


       问:对进口油料的严重依赖将对消费市场与粮食安全产生哪些影响?

       答:我国食用油的消费需求还在不断提高,进口依存度也将随之上升,食用油的消费价格将受到来自国际市场的多方因素影响。比如,今年南美干旱,我们对美国大豆的进口就将有所增加。


       目前,我国的食用油消费市场规模接近1万亿元,种植占2000亿,收储1600亿,初级加工4500亿,小包装油约1000亿。而这个巨大市场70%的原料供应依靠进口,国内对价格因素的掌控弱化,导致加工企业效益不稳定,市场上也出现了一些乱象。食用油毕竟是大宗农产品,是生活必需品,其价格应该相对稳定。


       但是,我们也不建议片面强调食用油的自给率,鉴于我国油料种植成本高,农业资源有限,从全局角度考虑,需要通过进口来优化资源配置。我们放弃的油料种植面积也并没有闲置,而是在种植其他农作物,满足我们对农产品的需求。同时,我们也在鼓励农业企业“走出去”,建立境外食用油生产加工基地,在南美、非洲合作开发油料资源,从全球角度来考虑中国的粮食安全配置问题,不能仅仅依靠自有的资源。此外,增加小品种食用油的供给也是一条途径,我们还有葵花籽油、茶油、芝麻油等小品种去满足市场需求。


       问:“十二五”农业规划提出大力发展小品种食用油,请问这是否能成为解决国内供需矛盾的一条有效途径?

       答:虽然国内供需缺口不断扩大,但中国人均食用油消费量仍然低于世界平均水平。我国人均每年消费食用油18公斤,而世界平均水平为20公斤,发达国家更高,美国高达37公斤,巴西也达到了27公斤。未来我国对食用油的需求还会增加。


       预计未来中国主要油料作物包括大豆、花生、油菜籽的种植面积还将继续下降,因此未来油料产量的增加主要依靠小品种。但依靠发展小品种食用油来真正解决巨大的供需缺口是比较困难的,因为这些小品种油的产量受到很大限制,且大多供给高端市场。


       问:我国食用油产业未来有怎样的发展趋势?

       答:未来,主要油料的供给结构会有所变化,变化最大的是菜籽油。2000年油菜籽在我国油料中的占比约20%,未来受政策扶持,有望获得较大发展,预计在油料中的占比将突破30%。


       除了面临供应总量的不足,我们在食用油品种上还存在结构性的需求。近几年,随着食品安全意识增强与消费水平提高,一些高品质食用油的需求开始增长,橄榄油、茶油、玉米油、米糠油等逐渐走俏市场。最近三四年,这些小品种油的年均增长率超过30%。“十二五”农业规划中提到要积极发展中国本土的小品种食用油,其中主要是针对高端市场的品类,这也是中国食用油产业未来的方向之一。本人认为,其中茶油的发展前景格外广阔。


       相对而言,橄榄油虽然营养价值高,但不耐高温,因而不太符合中国人的烹饪习惯,玉米油和米糠油受到原料在其他方面用途的限制,发展空间有限,而茶油在这些方面具有明显优势。茶油的营养价值与橄榄油不相上下,但由于耐高温,更符合国人的烹饪习惯,而且不存在与棉粮争地的问题,适合在丘陵、山区种植,也是我国很多地区的传统作物。但目前的主要问题是品种比较落后,未来还需要大力突破。


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