土地股份合作社运行机制与启示

2017-09-22 13:44:43 作者: 收藏

四川省委农工委综合处

农民专业合作社和土地股份合作社在合作基础、组织形式、运作方式不一样,对农民的组织、带动、服务作用也不一样。去年,四川省委农工委综合处调研组到多地入户蹲点调研,重点对这两类合作社进行了比较分析。

土地股份合作社与农民专业合作社比较

(一)合作基础不同。农民专业合作社围绕产业进行合作,土地股份合作社合作的基础在于通过土地承包经营权的股份化,农户结成股份合作社。农户以土地经营权入股后,相当于把土地种什么、怎么种都交给了合作社,为合作社的统一生产管理和经营奠定了基础。

(二)产业选择方式不同。农民专业合作社的合作,一般是先有产业再有合作,因产业而合作。土地股份合作社,先合作再确定产业。隆兴镇的土地股份合作社主要从事粮油生产。具体到不同季节作物选择、品种选择等主要由合作社理事会说了算。在合作社发展中,已经出现了多种经营的情况。

(三)内部组织和运作方式不同。土地股份合作社,通过职业经理人的引入,农户家庭不再具体组织生产,土地交由职业经理人统一组织生产经营。而专业合作社则很少实现统一经营。

(四)利益分配机制不同。农民专业合作社成立时大多明确了管理成员和具体负责人,但由于与合作社之间没有明确的利益分享机制,导致大多数合作社“空转”。土地股份合作社都有明确的利益分配机制。在隆兴镇了解到,各个土地股份合作社利益分配机制不尽相同,但都体现了职业经理人和社员双方认同和易于操作的原则,确保了职业经理人和社员双方的积极性。

土地股份合作社存在的条件

从崇州市隆兴镇的实践来看,土地股份合作社的成立和规范运行需要以下条件:

(一)农村劳动力转移就业充分,农户流转土地意愿强烈。隆兴镇农村劳动力转移就业占比70%以上。成都市2008年开始实行了耕地保护基金制度,农户耕地保护及种植状况良好的,可以得到政府400元/亩的耕地保护基金。如果土地撂荒,则得不到耕保基金。这种情况下,农户有强烈的愿望把承包地的经营权流转出去。

(二)农业产业经营收益比较稳定。土地股份合作社主要集中在粮油产业,且合作社都购买了粮食政策性保险,粮食种植的自然风险较小。同时,近年来粮油价格稳定上涨,成都市政府还制定了对规模种粮的奖励政策,进一步稳定了种粮收益。

(三)农业生产经营成本比较透明。土地股份合作社一般建立了比较完善的财务和会计制度。更为重要的是,粮食种植的各个环节社员非常熟悉,家庭经营时所需的农药、化肥等各项成本了然于胸,合作社的账目一摆出来,老百姓看得懂、信得过,保证了利益联结的稳定性。

主要启示

为什么土地股份合作社运行得起来?从农户意愿来讲,缺劳力和撂荒有损失使农户有更大意愿建社入社;从利益分配来讲,权责清楚、规范的利益机制,加之产业风险较小、成本透明,增强了农户的信心和对合作社的信任;从配套条件来讲,社会化服务和基础条件为合作社提供了便利、降低了成本。土地股份合作社规范运作、良性发展,农业集约化、组织化、专业化、社会化水平不断提高,农民建社入社的积极性高涨。但要看到,土地股份合作社的应运而生与不断发展,有其必须的客观条件和现实基础,并不是所有区域所有产业都适宜推而广之。

支持农户联合起来走合作经营的道路,必须从一个地区的具体实际出发,确定适宜的发展模式。对于当地劳动力转移就业充分、农民流转土地意愿明显、基础设施保障功能较强、农业保险跟得上的地区和市场风险较小的产业,可推广土地股份合作社的做法。对于地形复杂、不便统一耕种的地区和市场风险高的产业,可以支持大户、家庭农场发展,推广“大园区、小业主”、“大产业、小业主”的模式,鼓励专业合作社把种子种苗、农资供销、产品品牌和销售等环节统起来。


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